工程造價管理改革相關問題問答（二）

作者:本站發(fā)布時間:2015-01-30點擊次數(shù):1433

工程造價管理改革相關問題問答（二）

問題五：為何要推廣要素價格指數(shù)調(diào)價法？

答：要素價格調(diào)整包括指數(shù)調(diào)價法和造價信息價調(diào)價法。目前，全國大部分省市、行業(yè)對建設工程要素價格的調(diào)整，是通過當?shù)卦靸r管理機構在雜志或信息網(wǎng)上發(fā)布的人、材、機價格信息(個別省發(fā)布指數(shù)信息)進行調(diào)整。建設各方普遍認為這種調(diào)價方法非常繁瑣，工作量大，也容易引起建設各方價格上的糾紛，導致拖延辦理竣工結(jié)算。

要素價格指數(shù)調(diào)價法相對造價信息調(diào)價法，一是調(diào)價方便容易操作，一般事先確定各要素在工程合同價款中所占的權重，在采用施工合同示范文本和清單計價規(guī)范提供的調(diào)值公式；在工程款支付時，根據(jù)有關機構公布的生產(chǎn)要素價格指數(shù)和約定的調(diào)值公式，計算結(jié)算價款。二是可以避免承包商在報價時把不能合理預見的物價上漲因素考慮到投標報價中來，而是在合同中約定發(fā)生物價波動時，業(yè)主對承包商追加支付因物價波動造成的費用。這種方式既可使承包商免受物價波動風險的負面影響，同時有利于業(yè)主降低工程造價，從而維護雙方的正當利益，體現(xiàn)了權利與義務統(tǒng)一的原則。三是能夠快速完成工程價款結(jié)算，減少工程結(jié)算久拖不決的現(xiàn)象，緩解社會矛盾。

推廣要素價格指數(shù)調(diào)價法，對于發(fā)承包雙方快速、公平、合理地進行工程結(jié)算，減少扯皮、拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生具有重要作用。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將加強要素價格指數(shù)調(diào)價法研究，各級工程造價管理機構要抓住機遇，推進工程造價指數(shù)指標的編制和發(fā)布，推廣要素價格指數(shù)調(diào)價法。

問題六：如何建立服務從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的工程定額體系？

答：當前工程定額主要服務于建設項目的實施階段，無法滿足從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的造價管理的需要，建立服務全過程的工程定額體系要做好以下幾個方面的工作：

一是制定定額體系框架。在梳理現(xiàn)有工程定額基礎上，按照體系制定的原則和理論，各級定額管理部門按照各自的分工做好定額體系的制定，定額體系要覆蓋各個專業(yè)以及從估算、概算、預算到維修養(yǎng)護各個階段，同時要積極主動滿足工程建設對各類定額的需求，減少定額項目的交叉重復，滿足全過程計價的需要。住建部要做好全國定額體系的總體規(guī)劃，明確國家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額編制的統(tǒng)一性技術規(guī)定和要求；各行業(yè)、各地區(qū)按統(tǒng)一的規(guī)定和要求，編制完善各自的定額體系。

二是制定定額編制計劃。各行業(yè)、各地區(qū)要按照定額體系做好工程定額的編制和修訂計劃，包括五年規(guī)劃和長遠規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設部要做好頂層設計，制定定額管理辦法和編制規(guī)則，完成國家定額的編修規(guī)劃，編制勞動定額和材料消耗定額和機械臺班消耗定額，為各行業(yè)、各地區(qū)的計價定額編制打好基礎。各行業(yè)、各地區(qū)要做好計價定額、費用定額、工期定額的編制工作，尤其要做好缺失較多的估算概算維修養(yǎng)護階段定額的編制，完成從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的工程定額的編制工作。

問題七：工程定額的定位是什么？如何提高工程定額編制水平？

答：長期以來，定額作為我國工程造價領域主要的計價依據(jù)，發(fā)揮了巨大的作用，但是在市場經(jīng)濟下，隨著投資體制改革的不斷深化，現(xiàn)代建筑市場體系不斷完善，定額所扮演的角色面臨轉(zhuǎn)型?！陡母镆庖姟窙Q定：工程定額對國有資金投資工程作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據(jù)，對其他工程僅供參考。一是明確定額在國有投資工程招投標后以及民間投資工程計價中只有參考作用，二是明確定額在國有投資工程前期估價時候的依據(jù)作用，前者體現(xiàn)了定額技術層面的作用，后者體現(xiàn)了定額政策層面的作用。

當前定額存在的最大問題是脫離市場，水平不高，對定額的權威性產(chǎn)生較大影響。解決以上問題必須從以下幾個方面著手：

一是要完善頂層設計，制定定額編制規(guī)則。要總結(jié)推廣全國定額編制先進經(jīng)驗，優(yōu)化和統(tǒng)一定額的子目劃分、工作內(nèi)容、工程量計算規(guī)則，創(chuàng)新定額消耗量測定方法，指導各地按照統(tǒng)一的頂層設計編制定額，實現(xiàn)定額編制從經(jīng)驗做法向科學化編制轉(zhuǎn)變。

二是要加強造價數(shù)據(jù)積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現(xiàn)場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的施工人員多數(shù)都是專業(yè)的勞務分包隊伍，已經(jīng)沒有辦法實現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)測算。這就要求轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)積累方法. 雅歌濾芯 富卓濾芯 海普洛濾芯 力士樂濾芯 英德諾曼濾芯 西德福濾芯 賀德克濾芯 頗爾濾芯要積極利用信息技術，建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，從各地積累的招投標和結(jié)算文件中挖掘數(shù)據(jù)，同時建立造價咨詢企業(yè)及造價人員成果資料上報制度，與繼續(xù)教育和信用建設掛鉤，充分發(fā)揮造價師及造價員的作用，積累各項數(shù)據(jù)。

三是注重定額編制人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵各地在定額編制中培養(yǎng)人才，通過編制定額培養(yǎng)一批人才。

四是鼓勵社會力量編制定額。傳統(tǒng)的定額都是由各行業(yè)、各地區(qū)造價管理機構來組織編制的，建設單位和施工、咨詢單位多數(shù)參與較少。要鼓勵建設各方參與到定額編制中來，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用。

問題八：為什么要建立工程定額動態(tài)調(diào)整機制？

答：當前工程定額存在的問題一是調(diào)整不及時，比如有的行業(yè)、地區(qū)10多年才修編一次，定額不能及時反映新技術、新材料、新工藝、新設備、新結(jié)構的發(fā)展變化，滿足不了市場需求。二是與新形勢、新任務的發(fā)展不適應，如缺乏綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、建筑工業(yè)化等所需的定額，定額的針對性不強。

要建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整垃圾站機制。一是為適應科學技術發(fā)展的需要，應及時將新型工程納入定額編制工作，并組織制訂新的定額。二是為適應工程技術快速發(fā)展的需要，建設工程定額發(fā)布實施后，一般應每五年進行全面修訂。三是對已不適應工程建設實際需要或內(nèi)容存在滯后的部分，應每年及時進行局部修訂。四是對工程建設中出現(xiàn)的新技術、新結(jié)構、新工藝、新材料、新設備等情況，應及時編制補充定額。